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廣州中撰企業(yè)投資咨詢有限公司
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| 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告單位 |
主要經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）穩(wěn)定評價(jià)方法應(yīng)堅(jiān)持定性，并設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)。社會(huì)評價(jià)方法堅(jiān)持定性方法，遵循嚴(yán)格的因果邏輯關(guān)系，通過社會(huì)學(xué)理論方法對人類行為和意識(shí)的觀察，描述和預(yù)測，分析受投資項(xiàng)目影響后人們的反應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，判斷項(xiàng)目面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，分析項(xiàng)目的社會(huì)可行性。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)堅(jiān)持相關(guān)的社會(huì)評價(jià)方法，以定性分析為主要方法，盡快制定適合該地區(qū)的評價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)水平，具體與抽象運(yùn)作相關(guān)。概念，針對該地區(qū)和行業(yè)。研究和分析各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，并建立邏輯上不同水平的指標(biāo)體系。
（二）建立以問題為導(dǎo)向的穩(wěn)定性評價(jià)框架。社會(huì)評價(jià)不需要給出具體的風(fēng)險(xiǎn)水平，而是關(guān)注核心問題。目前，許多穩(wěn)定評價(jià)機(jī)構(gòu)仍普遍采用“項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)估算”的分析框架，重點(diǎn)對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行判斷。該框架違背了國家投資主管部門頒布的“穩(wěn)定評價(jià)法”的初衷，不利于穩(wěn)定評價(jià)的真正作用。因此，穩(wěn)定性評價(jià)可以參照編輯關(guān)注項(xiàng)目問題、將穩(wěn)定性評價(jià)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到解決項(xiàng)目實(shí)際問題、建立面向問題的穩(wěn)定性評價(jià)框架的思想。
（三）擴(kuò)大比較分析在穩(wěn)定性評價(jià)中的應(yīng)用范圍。社會(huì)評價(jià)采用比較分析法。它一般包括兩個(gè)維度：水平和垂直。橫向比較是比較不同地區(qū)、不同組別、不同行業(yè)、不同類別的比較。垂直比較與指標(biāo)的環(huán)比和比較相同。目前，在穩(wěn)定性評價(jià)中采用了比較分析法，重點(diǎn)對風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行比較分析。使用范圍較小，比較分析的使用范圍可以適當(dāng)考慮。
（四）及時(shí)完成重大項(xiàng)目穩(wěn)定評價(jià)的竣工報(bào)告或者項(xiàng)目穩(wěn)定評價(jià)的后評價(jià)報(bào)告。在社會(huì)評價(jià)中，在項(xiàng)目竣工后12個(gè)月內(nèi)，由亞行項(xiàng)目辦公室或業(yè)務(wù)部進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目竣工后三、五年，亞行獨(dú)立評估局組織社會(huì)發(fā)展專家對竣工項(xiàng)目進(jìn)行抽查，通過數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場調(diào)查、分析和討論，編制項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告，以完善亞行的社會(huì)保障政策，提高同類項(xiàng)目的決策和管理水平。穩(wěn)定評價(jià)可以適當(dāng)?shù)靥剿髦卮箜?xiàng)目穩(wěn)定評價(jià)的竣工報(bào)告或項(xiàng)目穩(wěn)定評價(jià)的后評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善穩(wěn)定評價(jià)政策。
（5）對試點(diǎn)重大項(xiàng)目全過程進(jìn)行穩(wěn)定評估。社會(huì)評價(jià)貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)過程，包括項(xiàng)目識(shí)別階段，準(zhǔn)備階段的社會(huì)評價(jià)，實(shí)施階段的監(jiān)測和評估，完成階段的完成報(bào)告和獨(dú)立的后評估階段。目前，中國的穩(wěn)定評估主要集中在項(xiàng)目的早期階段，主要用于決策服務(wù)。確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不是靜態(tài)的。整個(gè)項(xiàng)目過程仍存在不確定性。項(xiàng)目實(shí)施不同階段產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也不同。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中很難確保低風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們可以考慮重大項(xiàng)目試點(diǎn)全過程的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定評價(jià)機(jī)制，探索穩(wěn)定評價(jià)的新思路。
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