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關(guān)注招標(biāo)人與投標(biāo)人的利害關(guān)系
隨著國家“政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合”等工作的優(yōu)化推進(jìn)，政府購買服務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，更多的項(xiàng)目面向市場(chǎng)公開采購。所以，一些事業(yè)單位扮演著甲方、乙方兩種角色，既可以作為使用資金的采購人，也可作為提供服務(wù)的供應(yīng)商。
筆者不久前碰到一個(gè)問題：某省衛(wèi)計(jì)委委托代理機(jī)構(gòu)組織采購的《HIV檢測(cè)服務(wù)采購項(xiàng)目》，其下屬事業(yè)單位省疾控中心具備項(xiàng)目所需的技術(shù)能力，但疾控中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于是否參與投標(biāo)很疑惑，作為投標(biāo)供應(yīng)商去參加主管部門的招標(biāo)項(xiàng)目，會(huì)不會(huì)違反法律法規(guī)規(guī)定，會(huì)不會(huì)給其他供應(yīng)商造成不良影響從而給項(xiàng)目帶來負(fù)面效應(yīng)。
類似的問題并不少見，目前有諸多國有大型企業(yè)，其控股或者管理的具有獨(dú)立法人資格的下屬單位（機(jī)構(gòu)），完全可以承擔(dān)該企業(yè)的工程或服務(wù)項(xiàng)目，那么，這些下屬單位是否可以參與其作為招標(biāo)人的項(xiàng)目投標(biāo)呢？
為此，筆者對(duì)有關(guān)法律法規(guī)條款進(jìn)行了梳理，總結(jié)投標(biāo)人在招標(biāo)采購中需要關(guān)注的“利害關(guān)系”，與業(yè)界同仁分享。
一、《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)行業(yè)的規(guī)定
（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。由國家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司 法制辦公室財(cái)金司 監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司共同編著的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》對(duì)該條款的解釋為：“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性。考慮到我國經(jīng)濟(jì)體制改革還需要進(jìn)一步深化，各行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，以及產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)，本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第1款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)�！�
（二）7部委30號(hào)令：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第第三十五條“招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)”。
（三）9部委56號(hào)令：《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》
投標(biāo)人不得存在下列情形之一：（1）為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；（2）為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外；（3）為本標(biāo)段的監(jiān)理人；（4）為本標(biāo)段的代建人；（5）為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；（6）與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的；（7）與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī) |
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